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南海智運平臺。南政數宣供圖
12月1日，筆者從佛山市南海區政務服務數據管理局（下稱“南海區政數局”）獲悉，《佛山市南海區數字政府“十四五”發展規劃》（下稱《規劃》）和《佛山市南海區“數字政府”改革建設三年行動計劃（2022—2024年）》（下稱《計劃》）已于近日印發。
結合南海在產業發展、社會治理、公共服務等多方面數字建設的經驗成效，南海出臺《規劃》明確“十四五”期間的數字政府建設目標，提出到2025年高質量建成“善政智治，便民惠企”的“南海數字政府2.0”?！队媱潯穭t為《規劃》的細化落實制定了“路線圖”，以45項具體任務為抓手，加快實現城市治理精細化水平引領全國區縣、政務服務便捷化程度走在灣區前列、政府運行數智化能力躋身國內一流、數據要素市場化改革成為標桿示范的“四個領先”目標。
按照《規劃》，南海將基于此前積累的龐大數據資源，加快激活數字政府賦能數字經濟的內生動力，不斷刷新數字化建設帶來的效率與深度，為數據資源要素的流通交易、創新增值挖掘數字經濟更大的發展空間，借力數據加速推動南海區域經濟社會發展、城鄉治理邁向高質量發展新階段。
撰文：李欣 南政數宣
努力實現“四個領先”
構建“1+3+4”數字政府建設體系
數字政府建設是推動有效市場和有為政府結合，充分激活經濟發展新動能的關鍵途徑。為實現“南海數字政府2.0”的跨越，南海此次出臺的《規劃》，就為“十四五”數字政府建設錨定方向。
根據《規劃》，到2025年，南海將打造成數字治理先行、政務服務滿意、機關效能高效、數字賦能活躍的“數字政府”示范標桿，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，努力實現“四個領先”的發展目標。
按照計劃，南海將努力實現城市治理精細化水平引領全國區縣，基本建成以城市大腦為核心的區鎮村三級城鄉智慧治理體系，改變傳統“人海戰術”的治理模式；努力實現政務服務便捷化程度走在灣區前列，以“網上辦事”為主要發力點，區內高頻服務事項實現100%“指尖辦、零跑動”。
同時，南海還將努力實現政府運行數智化能力躋身國內一流，強化政府內外部業務協同，形成區鎮村一體、部門間協同的高效運轉機制，基層減負取得明顯效果；努力實現數據要素市場化改革成為標桿示范，促進數據要素流通交易，數據資源進一步實現創新增值，數字政府賦能數字經濟迸發新活力。
圍繞南海區委建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區（下稱“實驗區”）的工作主線，南海將加快構建“1+3+4”的數字政府建設體系，即通過打造1個數字底座，3套保障體系，優化4大業務應用體系。
具體來說，1個數字底座包括政務云、政務外網、感知端等基礎設施，數據支撐、應用支撐、人工智能（AI）支撐三大支撐，以及感知中心、決策中心、指揮中心、協同中心、賦能中心五個智能中心。
3套保障體系即構建保障有力的安全體系、完善科學實用的標準規范、優化黨建引領的體制機制建設，構建全方位、多層次、一體化的保障架構；4大業務應用體系則包括“一網統管”“一網通辦”“一網協同”以及“一網興業”。
例如，通過“一網統管”聚焦經濟調節、市場監管、社會治理、生態治理四大職能，打造橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，構建區、鎮（街道）、村（社區）三級的城鄉治理工作體系；又如通過“一網通辦”聚焦政務服務流程和政務服務方式系統性重塑，推進政務服務標準化、規范化，促進線上、線下各類政府和社會服務渠道深度融合，實現政務服務事項從“可辦”“能辦”向“好辦”“易辦”轉變。
落實45項重點任務
分三階段開創數字政府發展新局
《規劃》為“十四五”期間南海數字政府建設提供了方向，《計劃》則是具體的操作指引，將以45項重點任務為抓手，重點落實未來三年的發展計劃。
“這45項重點任務清單著重于各項數字應用落到實處，并明確各牽頭職能部門跟進落實?！蹦虾^政數局相關負責人表示，這也是基于南海此前已探索完善各項標準、基礎、規范建設的背景下，進一步深化、做實數字化改革，更聚焦應用推廣，深度、高效實現數字賦能社會治理、政務改革等多方面工作的開展。
45項重點任務包括數字底座、數字治理、數字服務、數字協同、數字生態五大部分。換言之，南海將從夯實底座建設，治理場景開發、服務水平提升、協同能力升級以及生態環境營造等著手，全方位、立體化、多層次為城市數字化轉型建設服務賦能。
具體來看，數字治理部分重點任務最多，共20項，將圍繞經濟治理、市場治理、社會治理、環境治理四大方面，基于“空天地”一體化治理模式，打造N個場景應用，加速政府治理數字化轉型。
以“空天地”一體化治理模式為例，目前該模式已在南海初見成效，也讓數據技術應用有了更多新場景?；谀虾３鞘写竽X平臺搭建，“空天地”一體化指揮平臺可針對防疫、治水、城市管理等相關需求，通過調度、實時查看重點路段、無人機、高點視頻、人流量監控數據信息等，為各級各部門提供立體實時的監控手段，助力社會治理從“人海戰術”向“智慧治理”升級。
數字服務為公共服務提質增效，是貫徹以人民為中心的具體體現。該部分共提出11項重點任務作為落實方向，一方面，將聚焦群眾辦事的難點、堵點，拓展教育、醫療、社保、就業、住房、文化旅游、人才、養老等數字化公共服務，深度開發各類便民應用；另一方面則將聚焦企業發展全生命周期，推進公共資源交易數字化轉型，持續構建完善“益曬你”企業服務體系。
隨著45項重點任務的加快落實，“南海數字政府2.0”也將分三個階段構建。按照計劃，南海將力爭到2022年底實現優化能力、數據驅動，初步建成區、鎮、村三級大腦，數字底座能力不斷完善，數字政府基礎設施支撐能力更加夯實；到2023年底實現豐富應用、共享賦能，賦能城市“規、建、運、管、服”跨行業多場景應用融合與業務協同，取得標志性成果；到2024年底實現完善生態、開放共贏，數字政府基礎能力不斷豐富，城市大腦體系深度賦能各領域應用，數字政府引領數字經濟、數字社會發展格局基本形成。
充分激活數據資源
推動數字政府引領數字經濟發展
邁進“十四五”，伴隨著數字化技術的日益成熟和應用場景的持續拓展，政府數據治理體系的規劃和建設也變得更加務實。除了實現更高效、便利的政務管理外，龐大數據資源的積累如何更有效激活，為社會治理、智慧城市等工作的開展奠定基礎，真正實現便民利企？這正是南海數字化應用面進一步擴大的新的更重要的發力點，也是“十四五”期間南海數字政府建設探索的重點方向。
目前，南?！俺鞘写竽X”已匯聚81個部門5652張數據表，96064個數據項合計超70億條政務數據記錄，接入視頻信號超4萬路，建成勞動就業、社會保障、稅源稅務等78個主題數據集，數據累計調用次數超1億次，有力推動跨部門數據融合應用。
基于前期探索，南海將在下階段不斷擴大數據共享應用深度，推動數據跨部門、跨層級廣泛應用，探索“個人數字空間”和“法人數字空間”應用經驗，釋放數據應用巨大能量。
另一方面，南海深刻認識到數據作為一項發展要素蘊含的巨大價值。南海將圍繞國家、省數據要素市場化改革精神，繼續深化數據經紀人經驗探索，構建“政府+市場”運行模式，不斷挖掘公共數據、社會數據市場應用場景，不斷探索數字產品開發、數據產品價值評價、數據資產登記、數據交易等規則的建立完善，促進數據高效流通，賦能實體經濟。
圍繞數據要素市場化配置的核心思想，南海聚焦大數據交易，推動大數據與實體經濟融合，促進產業提質增效升級，服務民生建設。通過探索公共數據要素資產定價與收益分配機制，針對不同應用場景的數據產品開發成本，綜合考慮數據資源存儲、清洗加工、安全服務、模型開發等多種因素，探索公共數據產品成本分攤、利潤分成、知識產權共享等多元化利益分配機制。
南海歷來是改革的先鋒，也是信息化數字化建設的先行者、探路人?？梢云诖氖?，《規劃》和《計劃》的實施推進，將有效帶動南海數字化建設開創新局面，為數字賦能現代化活力新南海作出新貢獻。
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